domingo 24 de
Octubre de 2016
Por: Nerio
Araguacaima
La trayectoria histórica que ha tenido el
poder Legislativo venezolano es digno de traerlo al presente, pero antes hay
que conocer un poco de sus principales sedes donde funcionó desde sus primeros
pasos y para eso hay que hacer un recorrido histórico para conocer quienes
estuvieron involucrados para ejecutar la dirección que se ha debido llevar para
lograr lo que en el día de hoy podamos saber qué rumbo tomar siendo el pueblo
el que lleve las riendas. Comenzaremos a ver como se teje una ruda historia de
lucha.
2
de Marzo de 1811: Instalación del Primer Congreso de Venezuela, un año
después del movimiento revolucionario del 19 de Abril de 1810, que culminó con
la destitución del Capitán General Vicente Emparan y el reemplazo de los
gobernantes españoles por autoridades venezolanas. Presidente: Felipe Fermín
Paúl; como Vicepresidente: Mariano de la Cova; en la Secretaría: Miguel José
Sanz y Francisco Isnardi. La sede de Instalación fue en la casa de José Antonio
Pacheco y Tovar, en la esquina El Conde. Traslado posterior a la Capilla de la
Universidad y del Seminario Tridentino de Santa Rosa de Lima. Representación 45
diputados de las provincias de Caracas, Barinas, Barcelona, Cumaná, Margarita,
Mérida y Trujillo.
28
de marzo de 1811: Elección de un Ejecutivo Plural cuyos miembros ejercerían
por turnos la Presidencia de la República. Los primeros gobernantes de la
Venezuela independiente fueron el Dr. Cristóbal Mendoza, Juan Escalona y
Baltazar Padrón a quienes sucedieron Manuel Moreno de Mendoza, Mauricio Ayala y
el Dr. Andrés Narvarte.
5
de Julio de 1811: Declaración de la Independencia de Venezuela, en sesión
presidida por el licenciado Juan Antonio Rodríguez Domínguez, Luis Ignacio
Mendoza, vicepresidente y Francisco Isnardi como Secretario, quien redactó el
Acta correspondiente con la colaboración del representante de Calabozo, Dr.
Juan Germán Roscio. Adopción como bandera del nuevo Estado del pabellón
amarillo, azul y rojo que trajo el general Francisco Miranda en su expedición
libertadora de 1806.
21
de Diciembre de 1811: Promulgación de la Constitución de la República, que
establece la adopción del sistema federal como forma de gobierno, la división
del Poder Público en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Marzo - Julio 1812:
Traslado de la sede a la ciudad de Valencia; ante el avance de las tropas
realistas, se concede poderes dictatoriales al Ejecutivo y luego al general Francisco
de Miranda. El 16 de Julio se hace definitiva la capitulación de Miranda y la
desaparición del Congreso como tal.
1817: El llamado
Congreso de Cariaco intenta restablecer la contitucionalidad sobre las bases
federativas de 1811 pero debe disolverse ante la aproximación de las tropas
españolas del Rey.
15 de Febrero de 1819:
Instalación del Segundo Congreso de la Venezuela independiente o Congreso de
Angostura por convocatoria del Libertador Simón Bolívar. Contó con una
Diputación Permanente de siete miembros que actuó durante sus recesos,
constituyendo el antecedente de la actual Comisión Delegada de nuestro Congreso
de hoy. El Presidente; Francisco Antonio Zea, Juan Germán Roscio, Fernando
Peñalver y se tuvo como sede: Edificio del Colegio de Guayana y la representación
fue de 35 diputados.
Designación de Simón Bolívar como Presidente de Venezuela.
15 de Agosto de 1819:
Aprobación de una Constitución centralista basada en el proyecto presentado por
Simón Bolívar.
31 de Julio de 1821:
Instalación del Congreso Constituyente de Colombia en la Villa del Rosario de
Cúcuta. Venezuela pasa a formar parte, junto con los Departamentos de Nueva
Granada (Colombia en la actualidad) y Quito, de la nueva República de Colombia.
Los representantes elegidos por los venezolanos se integran a los Congresos de
Colombia.
6 de Mayo de 1830:
Instalación del Congreso Constituyente en la ciudad de Valencia que separó a
Venezuela de Colombia con la firma de 46 Diputados. Elige como Presidente y
Vicepresidente interinos de la República al general José Antonio Páez y al
licenciado Diego Bautista Urbaneja respectivamente. Se promulga una
constitución centro federalista que rigió hasta 1857. Presidentes sucesivos
Francisco Xavier Yánez, Miguel Peña y Carlos Soublette. La sede fue el antiguo
Hospital de la Caridad de Valencia.
30 de Mayo de 1831: Se
restituye a Caracas como Capital de la República de Venezuela. A partir de 1832
las Cámaras se reúnen separadamente en diversos lugares.
1842-1873: El Congreso y
la Universidad de Caracas comparten la misma sede, en las antiguas dependencias
del Convento de San Francisco, actual Palacio de las Academias en Caracas.
20 de Febrero de 1873:
Inauguración del Capitolio Federal, sede permanente del Congreso de la
República de Venezuela, construido bajo la presidencia del general Antonio
Guzmán Blanco.
1873 a la actualidad: A
partir de su establecimiento en el Capitolio Federal, el Congreso de la
República de Venezuela legisló ese lugar, el cual ha sido objeto de algunas
remodelaciones y expansiones necesarias para alojar las diferentes dependencias
que funcionan bajo su techo.
1874: En este año
comienza la historia de la edificación. Se
inicia cuando el Congreso decreta la extinción de los conventos en Venezuela ya
que los de hombres habían sido clausurados el 1837. De tal forma con dicha
orden tanto el convento de concepcionista, como el de las carmelitas, y las
iglesias de San Jacinto y de San Pablo, entre otras edificaciones religiosas,
son demolidos. En su lugar Guzmán Blanco erige edificaciones que se asemejaban
a las de Paris dentro de un programa de modernización de la ciudad. Así en 1877
el edificio del Congreso es concluido. Su aspecto arquitectónico está
conformado por dos edificios: el Palacio Legislativo y el Palacio Federal. El
primero fue proyectado por Luciano Urdaneta y el Palacio Federal por Roberto
García, junto a ellos Juan Hurtado Manrique dirige la construcción de los tres
salones del ala este, más otros complementos de la edificación.
El Palacio Legislativo, se ubica frente a
la fachada norte de la Universidad antigua, entre la esquinas de Bolsa y San
Francisco. Es un edificio neoclásico, definido por tres cuerpos, uno principal
y dos secundarios. El cuerpo principal presenta el acceso definido por columnas
de orden dórico, con arco de medio punto en puertas y ventanas. Sobre él se
ubica un frontispicio con el relieve del Escudo Nacional. Los cuerpos laterales
de la fecha son simétricos, con ventanas de arco de medio punto y sobre la
cornisa una balaustrada se extiende a lo largo de la fachada. Hacia el oeste el
volumen del Palacio Legislativo está definido también por medio de columnas
dóricas y un frontis triangular. A su vez un volumen semicilíndrico se une a un
cuerpo rectangular de dos pisos, que enlaza con el Palacio Federal.
Este volumen tiene en el centro un gran
arco total con frontis, también existe en la fachada este y comunica hacia un
inmenso patio central. Estos volúmenes de transición, este y oeste, se
distancia de la calle por medio de un jardín con rejas de bronce; los cuales
junto a las farolas y las fuentes de bronce fueron realizados en Filadelfia,
Estados Unidos de Norteamérica por Robert Wood. El Palacio Federal está
constituido por tres cuerpos en estilo neoclásico, con un atrio control
semicurvo y dos atrios laterales rectangulares, integrados por columnas y
pilastras de orden compuesto, así como dos figuras alegóricas a la libertad y a
la justicia que enmarca su acceso. Los cuerpos laterales presentan ventanas y
puertas de arco de medio punto y pilastras de orden compuestos, mientras que un
elevado frontón y una cornisa con motiva ornamentales se desplazan a lo largo
de la fachada. El frontis del acceso principal contiene el Escudo Nacional,
bordeado a cada lado por una balaustrada de copas. El volumen principal del
Salón Elíptico está cubierto por una cúpula de 26 metros de alto por 13 de
ancho, en la cual trabajó el arquitecto Antonio Malaussena. En sus espacios
interiores, el pintor Martin Tovar y Tovar realizó la decoración, con una obra
magnífica bajo la cúpula representada por lienzos alusivos a la Batalla de
Carabobo, dicha ornamentación concluyó en 1888. Durante su historia ha sido motivo
de varias restauraciones, la última de las cuales aun está en proceso. Este
edificio, escenario de diferentes debates políticos, fue sede del extinto
Congreso Nacional. Sin embargo, en 1999, se apruebe por mayoría la nueva
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la edificación pasa a
llamarse la Asamblea Nacional.
1999-2000: El Capitolio
Federal pasó a ser sede de profundos cambios democráticos de la Revolución
Bolivariana, dando paso a la Asamblea Nacional Constituyente (1999) que redactó
la nueva Carta Magna del estado venezolano, así como la organización del Poder
Legislativo, cuyos cambios fueron puestos en marcha por la Comisión Legislativa
Nacional, organismo de cambio que implantaría el nuevo sistema unicameral de la
Asamblea Legislativa. En Venezuela, el periodo en el que los diputados ejercen
su función es de 5 años. Este 6 de diciembre del año en curso se realizaran las
elecciones Parlamentarias, en el que los elegidos ejercerán el cargo de
diputados para el periodo constitucional comprendido entre el 5 de enero de
2016 y el 5 de enero de 2021. El 6 de diciembre de 2015 se elegirán 167
diputados a la Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (164
diputados por las entidades federales y 3 por la representación indígena), con
sus respectivos suplentes.
Sólo en las últimas dos semanas han sido más
de 20 leyes sancionadas, entre ellas, las cinco leyes del Poder Popular, que
permitirán afianzar la transferencia de competencias a las comunidades para la efectiva
participación del pueblo en la gestión pública, la efectiva democracia
participativa y protagónica de la que habla nuestra Constitución. Se trata de
las leyes orgánicas del Poder Popular; de Contraloría Social; de Planificación
Pública y Popular; de las Comunas y la del Sistema Económico Comunal,
sancionadas entre el 9 y el 14 de los corrientes y publicadas en Gaceta Oficial
el pasado martes 21 de diciembre. Además del denominado "bloque de leyes
del Poder Popular", entre las más recientes destaca también la sanción de:
Nueva Ley de Instituciones del Sector
Bancario: Amplía los mecanismos de protección a los ahorristas y las
pautas de responsabilidad por parte de los banqueros.
Reforma a la Ley para la Protección de la
Soberanía Política y Autodeterminación Nacional : Orientada a prohibir y sancionar el financiamiento extranjero a
las organizaciones políticas del país.
Reforma parcial de la Ley de Partidos
Políticos, Reuniones Públicas y Manifestaciones: Establece sanciones
contra los diputados que, una vez elegidos, opten por defender postulados y
proyectos políticos distintos a los que usaron como promesa electoral.
Reformas a las leyes de Responsabilidad
Social en Radio, Televisión y Medios Electrónicos y a la de Telecomunicaciones:
Incorpora los medios electrónicos a los parámetros de responsabilidad en la
difusión de mensajes y amplía las oportunidades para explotar el espectro radioeléctrico,
respectivamente.
Reforma del Reglamento de Interior y
Debates de la Asamblea Nacional: Modificado para desarrollar la iniciativa
de Pueblo Legislador, mediante la cual las comunidades podrán elaborar leyes propias,
con la asesoría de la Asamblea Nacional. Ésta, a su vez, deberá evaluarlas para
considerar su aprobación.
Ley Especial de Educación Universitaria: Que
promueve un modelo de educación universitaria garante del derecho a la
participación en la transformación social y además elimina definitivamente
criterios elitistas que limitan el acceso al conocimiento. La Asamblea Nacional
culminó su período de sesiones ordinarias el pasado 15 de diciembre, pero ha
continuó legislando con carácter extraordinario desde el siguiente día (16).
Entró en un breve receso navideño este jueves 23 y volverá a reunirse a partir
del lunes 27.
Agenda Legislativa pendiente: La
agenda legislativa pendiente incluye los proyectos de Ley de Proceso de
Transferencia de Competencias y Servicios de los Estados y Municipios al Poder
Popular; para el Manejo Integral de la Basura; y la de Bomberos del Distrito Capital,
entre otras que preparan las respectivas comisiones.
Para nadie es un secreto que
las actividades de la Asamblea Nacional ha roto un récord en rendimiento
parlamentario. En períodos anteriores, el rendimiento legislativo del
Parlamento ha sido exponencialmente menor si se consideran las más de 200 leyes
aprobadas entre 2005 y 2010. En el período 2000 - 2005 se sancionaron 49 leyes.
En el año 1999 fueron sesionadas 18 leyes, durante el lapso 1996 - 1998
resultaron sancionadas 21 leyes, y entre los años 1993 - 1995 figuran sólo 17
leyes sesionadas.
Una mirada retrospectiva de este periodo
parlamentario nos permite evaluar la configuración actual de la Asamblea
Nacional, la gestión de este periodo y desvelar algunas posibles perspectivas
para las próximas elecciones parlamentarias. A pesar que el resultado electoral
de las elecciones parlamentarias del 2010 fue prácticamente una derrota para el
Partido Socialista Unidos de Venezuela (PSUV) y Aliados, ya que obtuvo el
46,71% de los votos y los sectores de la oposición al gobierno bolivariano un
47,82% de los votos si se les sumara a la Mesa de la Unidad Democrática (MUD)
los votos del Partido Patria para Todos (PPT) (que se oponía al gobierno pero
que tampoco se alineo con la oposición) el PSUV cosechó una victoria en número
de curules por la división de la oposición y por la composición de las
circunscripciones electorales que nos favoreció ya que agrupa las parroquias y municipios,
de tal manera que donde históricamente hemos ganado se obtuviesen mas diputados
nominales que en los bastiones opositores. Aun así no conquistamos ni siquiera
los 3/5 (99 diputados) necesarios para aprobar una Ley Habilitante. Ya que el
PSUV y aliados obtuvo 98 diputados, la coalición opositora 65 diputados y el
partido (PPT), opositor para aquel entonces solo 2 diputados. El proceso para
configurar esa mayoría establecida en el artículo 203 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, nos servirá para evaluar el accionar de
ambos bloques parlamentarios y caracterizar la actual correlación de fuerzas en
el parlamento. Aunque la necesidad de solicitar una Ley Habilitante no se iba a
manifestar hasta mediados del 2012, cuando caducaran los poderes especiales
aprobados en diciembre de 2010 al Comandante Hugo Chávez, el camino para llegar
a la mayoría calificada de 3/5 (99 diputados y diputadas) inicia con un traspié
para el PSUV, al separarse de las filas del Chavismo la diputada María Mercedes
Aranguren, electa por la circunscripción número 1 del Estado Monagas.
En la actualidad hoy 24 de octubre de 2016
la Asamblea Nacional ha impuesto una marca de 28 reuniones por falta de quórum
siendo la Mesa de la Unidad Democrática (MUD) mayoría en la Asamblea, han
presentado leyes que no favorecen a las mayorías de los ciudadano y ciudadanas,
y por lo tanto, no han sido aprobadas por el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ)
por no llenar los requisitos exigidos por las leyes y por el pueblo soberano.
